第二十一章 加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復(fù)
大力實施鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復(fù)重大工程，完善重要生態(tài)系統(tǒng)保護制度，促進鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境穩(wěn)步改善，自然生態(tài)系統(tǒng)功能和穩(wěn)定性全面提升，生態(tài)產(chǎn)品供給能力進一步增強。
第一節(jié) 實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程
統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系。大力實施大規(guī)模國土綠化行動，全面建設(shè)三北、長江等重點防護林體系，擴大退耕還林還草，鞏固退耕還林還草成果，推動森林質(zhì)量精準提升，加強有害生物防治。穩(wěn)定擴大退牧還草實施范圍，繼續(xù)推進草原防災(zāi)減災(zāi)、鼠蟲草害防治、嚴重退化沙化草原治理等工程。保護和恢復(fù)鄉(xiāng)村河湖、濕地生態(tài)系統(tǒng)，積極開展農(nóng)村水生態(tài)修復(fù)，連通河湖水系，恢復(fù)河塘行蓄能力，推進退田還湖還濕、退圩退垸還湖。大力推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，實施生態(tài)清潔小流域建設(shè)，推進綠色小水電改造。加快國土綜合整治，實施農(nóng)村土地綜合整治重大行動，推進農(nóng)用地和低效建設(shè)用地整理以及歷史遺留損毀土地復(fù)墾。加強礦產(chǎn)資源開發(fā)集中地區(qū)特別是重有色金屬礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)修復(fù)，以及損毀山體、礦山廢棄地修復(fù)。加快近岸海域綜合治理，實施藍色海灣整治行動和自然岸線修復(fù)。實施生物多樣性保護重大工程，提升各類重要保護地保護管理能力。加強野生動植物保護，強化外來入侵物種風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警與綜合防控。開展重大生態(tài)修復(fù)工程氣象保障服務(wù)，探索實施生態(tài)修復(fù)型人工增雨工程。
第二節(jié) 健全重要生態(tài)系統(tǒng)保護制度
完善天然林和公益林保護制度，進一步細化各類森林和林地的管控措施或經(jīng)營制度。完善草原生態(tài)監(jiān)管和定期調(diào)查制度，嚴格實施草原禁牧和草畜平衡制度，全面落實草原經(jīng)營者生態(tài)保護主體責(zé)任。完善荒漠生態(tài)保護制度，加強沙區(qū)天然植被和綠洲保護。全面推行河長制湖長制，鼓勵將河長湖長體系延伸至村一級。推進河湖飲用水水源保護區(qū)劃定和立界工作，加強對水源涵養(yǎng)區(qū)、蓄洪滯澇區(qū)、濱河濱湖帶的保護。嚴格落實自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)遺跡等各類保護地保護制度，支持有條件的地方結(jié)合國家公園體制試點，探索對居住在核心區(qū)域的農(nóng)牧民實施生態(tài)搬遷試點。
第三節(jié) 健全生態(tài)保護補償機制
加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，建立省以下生態(tài)保護補償資金投入機制。完善重點領(lǐng)域生態(tài)保護補償機制，鼓勵地方因地制宜探索通過贖買、租賃、置換、協(xié)議、混合所有制等方式加強重點區(qū)位森林保護，落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，建立長江流域重點水域禁捕補償制度，鼓勵各地建立流域上下游等橫向補償機制。推動市場化多元化生態(tài)補償，建立健全用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易制度，形成森林、草原、濕地等生態(tài)修復(fù)工程參與碳匯交易的有效途徑，探索實物補償、服務(wù)補償、設(shè)施補償、對口支援、干部支持、共建園區(qū)、飛地經(jīng)濟等方式，提高補償?shù)尼槍π浴?/P>
第四節(jié) 發(fā)揮自然資源多重效益
大力發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)種養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，打造鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。進一步盤活森林、草原、濕地等自然資源，允許集體經(jīng)濟組織靈活利用現(xiàn)有生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施用地開展相關(guān)經(jīng)營活動。鼓勵各類社會主體參與生態(tài)保護修復(fù)，對集中連片開展生態(tài)修復(fù)達到一定規(guī)模的經(jīng)營主體，允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、堅持節(jié)約集約用地的前提下，利用1－3%治理面積從事旅游、康養(yǎng)、體育、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)。深化集體林權(quán)制度改革，全面開展森林經(jīng)營方案編制工作，擴大商品林經(jīng)營自主權(quán)，鼓勵多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，支持開展林權(quán)收儲擔(dān)保服務(wù)。完善生態(tài)資源管護機制，設(shè)立生態(tài)管護員工作崗位，鼓勵當?shù)厝罕妳⑴c生態(tài)管護和管理服務(wù)。進一步健全自然資源有償使用制度，研究探索生態(tài)資源價值評估方法并開展試點。
