四、促進農(nóng)民持續(xù)增收

(十四)完善強農(nóng)惠農(nóng)政策。各級政府要加大農(nóng)業(yè)資金投入力度，統(tǒng)籌安排使用涉農(nóng)資金，確保農(nóng)業(yè)投入只增不減。優(yōu)化財政支農(nóng)支出結構，重點支持農(nóng)民增收、農(nóng)村重大改革、農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村民生改善�？h級政府要完善財政預算制度，及時足額撥付財政預算內(nèi)安排的農(nóng)業(yè)資金。新增農(nóng)業(yè)補貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和主產(chǎn)區(qū)傾斜。落實糧食最低收購價、大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲等政策。加大財政對主要糧食作物保險的保費補貼力度。將主要糧食作物制種保險納入財政保費補貼目錄。賦予縣級整合涉農(nóng)項目資金的充分自主權，在符合總體規(guī)劃和關鍵技術標準的前提下，省、市兩級項目主管部門要大力支持涉農(nóng)項目資金整合。推進財政支農(nóng)資金股權量化改革試點，改革財政涉農(nóng)資金使用辦法。進一步下放涉農(nóng)項目審批權限。大力推行定向財力轉移支付。推行民辦公助方式，突出農(nóng)民在支農(nóng)項目建設中的主體地位。開展農(nóng)民負擔問題整治。

(十五)完善農(nóng)民利益分享機制。支持農(nóng)戶以土地經(jīng)營權、資金等方式入股農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推廣“產(chǎn)業(yè)基地(園區(qū))+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”模式，建立利益緊密聯(lián)結機制。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社加強合作和聯(lián)合，推廣“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”模式。建立農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理制度，實行財務公開，強化審計監(jiān)督，完善收益分配機制。鼓勵和支持符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承接財政補助項目，探索財政補助形成的資產(chǎn)交由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織持有、管護和經(jīng)營的具體實現(xiàn)形式。

(十六)培育農(nóng)民增收新型業(yè)態(tài)。推進農(nóng)業(yè)與休閑體驗、文化創(chuàng)意相融合，研究制定促進鄉(xiāng)村旅游休閑發(fā)展的用地、財政、金融等扶持政策，落實稅收優(yōu)惠政策。實施鄉(xiāng)村旅游提升行動計劃，大力促進鄉(xiāng)村旅游轉型升級，拓展民宿經(jīng)濟、休閑養(yǎng)生等新型業(yè)態(tài)，協(xié)同推進鄉(xiāng)村旅游提升發(fā)展示范項目建設，推進產(chǎn)業(yè)基地景區(qū)化建設。扶持建設一批具有歷史、地域、民族特點的特色景觀旅游村鎮(zhèn)。加大對鄉(xiāng)村旅游休閑基礎設施建設的投入力度，增強線上線下營銷能力。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法以集體經(jīng)營性建設用地使用權入股、聯(lián)營等形式，與其他單位、個人共同發(fā)展旅游業(yè)。研究出臺支持鄉(xiāng)村旅游合作社發(fā)展的政策措施。挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，支持高效特色產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵發(fā)展高端農(nóng)產(chǎn)品。加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億示范工程、牛羊富民工程和萬畝林億元錢示范區(qū)。

(十七)大力支持農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善農(nóng)村轉移勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和服務體系，加強公共就業(yè)信息網(wǎng)絡建設，建立農(nóng)村勞動力資源動態(tài)管理機制。加大農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓力度，繼續(xù)實施“春潮行動”“春風行動”。建立健全農(nóng)民工工資支付保障及正常增長的長效機制。開展好農(nóng)民工職業(yè)病防治和幫扶行動，完善隨遷子女在當?shù)亟邮芰x務教育和參加中高考相關政策，探索農(nóng)民工享受城鎮(zhèn)保障性住房的具體辦法。研究制定支持務工返鄉(xiāng)農(nóng)民、個體工商戶、農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)業(yè)科技人員等從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的政策。發(fā)展農(nóng)村特色手工業(yè)，支持農(nóng)民居家就業(yè)創(chuàng)業(yè)。拓寬財產(chǎn)性增收渠道，引導農(nóng)戶創(chuàng)新土地承包經(jīng)營權、林權、宅基地、房屋等財產(chǎn)利用方式，鼓勵農(nóng)民利用自有住宅或其他條件依法從事旅游經(jīng)營，其用電、用水、用氣、用熱，按照居民生活類價格執(zhí)行。引導農(nóng)民增強理財意識，提高閑散資金收益。

(十八)加大助農(nóng)增收工作力度。落實農(nóng)民增收工作縣(市、區(qū))委書記和縣(市、區(qū))長負責制，加強工作指導、督促檢查、考核評價。支持縣(市、區(qū))培育助農(nóng)增收支撐產(chǎn)業(yè)，探索增收困難戶增收項目到戶新機制。用好農(nóng)民增收工作負責制考核結果，在項目安排、資金分配中加大對助農(nóng)增收工作先進縣(市、區(qū))的支持力度。2015年力爭全省農(nóng)民人均純收入增長10%。